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九部门：截至11月15日，银行累计与1737个企业和项目签订贷款合同近4000亿元

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会上，公安部刑事侦查局副局长郑翔介绍，日前，公安部会同国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中国人民银行联合印发了《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》(以下简称《惩戒办法》)，将于2024年12月1日起正式施行。《惩戒办法》是保障《反电信网络诈骗法》贯彻实施的重要配套文件，也是在反电信网络诈骗法颁布实施2周年之际，进一步推动电信网络诈骗违法犯罪打击治理工作向纵深发展的重要举措。

对此，2015年8月29日，第十二届全国人大常委会通过的刑法修正案(九)新增了帮助信息网络犯罪活动罪，2021年6月21日，《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见(二)》进一步明确，买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、短信端口、银行账户、支付账户、互联网账号等行为属于“帮助信息网络犯罪活动罪”适用范围，但此类行为并未得到有效遏制，犯罪团伙仍然能够不断获取前述作案工具，继续作案。此外，虽然金融、电信、互联网领域已明确规定实名制，但仍有少数企业或个人通过技术手段规避风控措施，或者通过其他手段为非法买卖、出租、出借的上述卡、账户、账号等提供实名核验帮助使实名制规定难以有效落实。

为深入贯彻反电信网络诈骗法，为打击治理涉诈黑灰产违法犯罪提供有效的惩戒手段和政策依据，进一步完善打击治理电信网络诈骗违法犯罪的法律体系，切实加强打击治理电信网络诈骗及其关联违法犯罪工作，公安部会同国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中国人民银行深入调研，并征求相关部门意见，共同制定本《惩戒办法》。

《惩戒办法》坚持依法认定、预防为主。《惩戒办法》严格按照《反电信网络诈骗法》的规定，进一步细化惩戒对象范围，坚持依法惩戒，区分了设区的市级以上公安机关和省级以上公安机关审核认定惩戒对象的范围，进一步明确认定标准，更具有操作性。同时，《惩戒办法》明确列出针对哪些人实施惩戒、针对哪些行为实施惩戒，主要目的是为了让社会公众清楚认知实施电信网络诈骗及其关联违法犯罪行为将承担的法律责任，从而实现警示教育、预防犯罪的效果。《惩戒办法》还规定幸福宝首页进入，在惩戒期限内，相关企业对被惩戒人员本人的银行账户、互联网账户、电话卡的多项功能进行限制，从技术层面严防再犯。

《惩戒办法》坚持分级惩戒、过惩相当。《惩戒办法》规定因实施电信网络诈骗及其关联犯罪被追究刑事责任的人，适用金融惩戒、电信网络惩戒、信用惩戒措施，惩戒期限为3年；经设区的市级以上公安机关认定具有非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、固定电话、电信线路、短信端口、银行账号、支付账户、数字人民币钱包、互联网账号等行为的单位、个人或相关组织者，适用金融惩戒、电信网络惩戒以及纳入金融信用信息基础数据库，惩戒期限为2年，明确对不同惩戒对象实施不同种类的惩戒，体现过惩相当。同时，《惩戒办法》在综合运用金融惩戒、电信网络惩戒、信用惩戒等惩戒措施的同时，保留了被惩戒对象基本的金融、通信服务，确保满足其基本生活需求，充分体现惩戒的适度性。

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2024年11月15日，中国驻德国法兰克福总领馆发文称，11月14日，在中德双方通力配合下，德国黑森州刑侦局会同联邦刑警总局、法兰克福市警察局等机构联合侦破针对中国女性的强奸案，在黑森州大盖劳地区抓获一名43岁的中国籍嫌疑人。根据警方发布的消息，嫌疑人冒充女性身份，通过社交平台的招租广告，以租房、预约民宿的名义前往受害者招租的住所，在见面后实施性侵害。2024年1月以来，其先后在法兰克福、曼海姆、哥廷根犯下四起案件。案犯嫌疑人名叫Dapeng Z.，中文名为张大鹏，被抓时任职于世界著名跑车生产商路特斯（Lotus），负责信息技术工作。据德国当地媒体发文称，张大鹏于11月22日接受调查法官的审讯。中国驻德国法兰克福总领馆警务联络官对新京报记者表示，中德执法合作是此案成功破获的基础，在双方通力配合下短时间内即告破，取得了良好的社会效果和外交成果。后续，中方会密切跟踪案件侦办和审理进展。另外，总领馆会深入侨胞和留学生工作、学习和生活中，了解当地治安情况，做好预防犯罪宣传工作，切实保障在德中国公民的合法权益。利用社交媒体作案今年9月，多位在德国的留学生发现，德国黑森州警局罕见地用中、英、德三种语言发布了警情通告。警情通告呼吁年轻中国女性谨防一名很可能是中国籍的连环强奸案犯。此人惯用的作案手段是：通过网络，特别是相关社交平台上的广告，有目的地寻猎年轻的中国女子。根据已知的多起案情，案犯以寻找住房或过夜机会为由，预约见面看房。先是在网上与受害者取得联系，表示有意租买，见面后实施性侵。在网上，此人也以女性身份与人进行交流。今年9月，德国黑森州警局用中、英、德三种语言发布的警情通告。呼吁年轻中国女性谨防一名很可能是中国籍的连环强奸案犯。网络截图留学生李静说，各种学生群、租房群、华人群都在转发，“大家都很关注这件事，非常紧张。”群里互相提醒，有陌生人上门看房，或是有人来当沙发客、上门取大件家具，房主一定要有人陪同，不能独自接待。李静提到，在德留学生假期回国前把宿舍或公寓转租出去是很常见的事。每月房租至少六七百欧元，转租可以增加一笔收入。留学生一般在网上发帖招租，其他学生或实习生看到帖子联系房主上门看房。而连环强奸案的案犯就是以上门看房、租房为由接近受害者。“很震惊很生气幸福宝首页进入，他瞄准的是廉价学生公寓，专门针对年轻无助的女留学生。”李静说。10月17日，德国驻华大使馆发文称，据德国媒体报道，自一月份以来，德国警方已接到四起涉嫌强奸的报案：两起发生在法兰克福，另外两起发生在哥廷根和曼海姆，受害者均为中国女性，年龄在19岁至33岁。警情公布后不到一个月，案件告破。中方提供高效、专业和关键协助11月24日，中国驻法兰克福总领馆接受新京报记者采访表示，9月底，总领馆与法兰克福市警察局进行日常警务交流时获悉该系列强奸，发现案犯专门针对在德中国女姓，并且连环强奸作案，性质恶劣，作案时间跨度近10个月，案件仍未破获，严重威胁在德中国女性的人身安全。综合考虑情况，总领馆将案件立刻列为全馆优先处理的重大事项。获悉案情后，黄昳扬总领事随即召集研讨会，提出紧急处置方案。一方面指示总领馆警务联络官立即约见当地警方，进一步了解连环案详情，并重点敦促德方迅速破案；另一方面要求总领馆相关业务处室深入广大侨胞和留学生中了解情况，提醒防范。总领馆警务联络官对新京报记者表示，德国警方在历经10个月的案件侦办过程中，取得了一定进展，将先后发生在下萨克森州、巴符州、黑森州的四起分散个案关联起来。初始时个案各地各自侦办，然后由法兰克福市警察局负责主办，最后升格由黑森州刑侦局牵头侦办幸福宝首页进入，可见德方对此案的重视程度。刚开始时，德方与总领馆合作的重点是“预防犯罪”。德国警方表示，希望利用总领馆影响力，发动在德华人华侨提供目击或破案线索，防范此类恶性案件再次发生。但是，总领馆认为，尽早缉拿作案凶手才是消除针对在德中国女性人身威胁的关键。总领馆在进一步了解案情时发现，嫌疑人和受害人都是中国人，作案使用了微信或小红书中文平台，总领馆认为，对于这一案情特点，中国警方在语言、文化、平台管理以及办案经验等方面都具有优势，能为德国警方破案提供重要协助。于是，总领馆主动约见案件主办方，提出中方愿意合作并协助破案，以及中国警方的比较优势，还说明了双方联合办案的设想和具体方法，推动德方同意开展办案合作。总领馆联系到负责统筹和协调中国警方开展国际执法合作事宜的公安部国际合作局，该局对案件非常重视，立即协调相关公安业务主管部门，与德联邦警察等开展实质性证据对接和线索核查。中国警方于德国当地时间11月14日上午将核查出的证据线索，通过双方警务联络渠道递交给德方，德国警方当天下午即锁定并逮捕了犯罪嫌疑人。案件主办单位黑森州刑侦局次日致函感谢总领馆“迅速传递了极其重要的信息和良好的合作”,并表示希望总领馆转达对相关中国公安机关的感谢。警务联络官对新京报表示，中国公安机关“专业+机制+大数据”新型警务运行模式改革彰显出强大活力，中国警方提供了高效、专业和关键协助。该案在中德双方通力配合下，在开始合作的短时间内即告破，取得了良好的社会效果和外交成果。嫌疑人身份起底新闻报道发布不久，有网友利用新闻和通报中嫌疑人的姓名、年龄、公司的位置等关键信息，在职业社交平台上找到了嫌疑人的身份信息。此人中文名叫张大鹏，在世界著名跑车生产商路特斯（Lotus）任职，负责信息技术。新京报记者联系到张大鹏的前女友关雯雯，她向记者确认，嫌疑人就是张大鹏。关雯雯说，受张大鹏亲友和朋友委托，自己在11月15日晚上11点左右开车到张大鹏住所，但无法进入院子，只能在院外看一圈，屋里一片漆黑。据社交平台资料显示，张大鹏自称精通德语、英语、中文，1998年9月至2002年7月就读哈尔滨某大学土木工程专业。2005年10月至2008年7月幸福宝首页进入，张大鹏在德国图宾根大学计算机专业学习，2011年10月至2014年7月，读计算机学硕士，辅修工商管理专业。社交平台资料显示，张大鹏被捕前在著名跑车生产商路特斯（Lotus）任职。网络截图。张大鹏有四段工作经历，都与信息技术（IT）相关。最长一段工作经历任职7年4个月。看到嫌疑人的照片，赵晓琪非常震惊。2019年，赵晓琪曾帮助张大鹏寄养过两只猫。当时二人在同一个宠物群，张大鹏在群里发出求寄养信息，说自己要回国三周，赵晓琪自己也养猫，帮助其免费寄养了三周。在赵晓琪的印象里，三次见面，张大鹏每次开的车都不同，看起来经济条件很好，而交往中发现，张大鹏话少，比较无趣，二人之后断联。赵晓琪告诉新京报记者，2021年的一天，晚上七八点，自己突然看到张大鹏发消息说，想去看看她的猫。当时赵晓琪正独自一人在家，“感觉莫名其妙，有点不正常”，于是拒绝。案发后，想起这段往事，赵晓琪感觉后背发凉，“当时差点让自己处于危险中。”线上线下反差巨大感到震惊的不只是赵晓琪，还包括张大鹏的校友周宇宁和前女友关雯雯。周宇宁是张大鹏在图宾根大学的校友，周宇宁对新京报记者回忆，张大鹏光头戴眼镜，在大学开一辆mini coopers，左右车身贴有“警察”二字，周宇宁对这辆车印象深刻，“我们都担心他的车这样贴中文，如果德国警察知道什么意思，肯定会拦下来。”张大鹏在大学时有一辆mini cooper s，左右车身贴有“警察”二字。张大鹏曾在朋友圈发布车的照片。受访者供图。周宇宁说，当年社交媒体还没出现，很多在德国的中国留学生会在“萍聚社区”发帖交流，周宇宁经常看到张大鹏的帖子。“他一般在电脑技术、摄影、汽车版活动，分享技术贴，对各种技术问题点评。”新京报记者在张大鹏的主页看到，他的发帖数量110个，回复数量1896个，注册时间2007年2月25日，最后访问时间是2022年1月，在线时间2390小时。周宇宁觉得，张大鹏在线上线下有一种反差，虽然他在网络上比较活跃，但平时话并不多。平时给人一种距离感，也不会主动和人搭话。“冷冷的感觉。”11月16日，一名在德摄影博主在社交媒体发文称，之前加入的一个摄影群聊里有人@群主，并说群主是被逮捕的强奸嫌疑人。群聊的截屏显示，群里有人问群主“真的是你吗？”有人表示很震惊，“太恶劣了”“怎么感觉群都脏了”。上述博主告诉记者，此前，自己一直在群里潜水（不说话），知道到这件事后就退群，并和群里的摄影爱好者组建新的群聊。张大鹏在某社交软件的账号上发布了很多关于摄影的内容。网络截图。关雯雯印象中，张大鹏是一个不太擅于沟通的人，比较闷。生气也不表达，而是憋在心里。“生气时脸憋得通红，实在憋不住了会吼一两句。”关雯雯了解到，张大鹏是家里的独生子，在与张大鹏父母相处中，感受到张大鹏母亲对儿子“没有边界感的宠溺”，几乎是有求必应。张大鹏则像一个“妈宝男”。张大鹏在德国买了32万欧元左右的房子，父母帮他付12万欧元左右首付款。张大鹏买车换车的钱也是妈妈支援的。出去旅游，也会跟他妈妈要钱。关雯雯记得，张大鹏花钱没什么计划，有时逛超市买回食材后，也不做饭，直到食材放在家里发霉。从图宾根大学毕业后，周宇宁和张大鹏失去联系，偶尔会在朋友圈看到张大鹏分享拍摄的照片。2024年11月15日，通过朋友得知张大鹏的事情后，周宇宁“震惊了半个小时”，想不明白张大鹏为何这么做，“大学时期他很正常，我相信可能这一两年发生了什么事，让他蜕变成恶魔。”2024年11月15日，据德国公共广播联盟报道，高级检察官多米尼克表示，警方通过评估“无线电信号定位和在线平台上的账户”，确定了这名43岁男子的身份。在搜查中，终于找到了与犯罪现场发现的痕迹相符的证据，并且在“创纪录的时间内”进行了DNA分析。据德国当地媒体发文称幸福宝首页进入，张大鹏于11月22日接受调查法官的审讯。总领馆提到，此案的受害人和犯罪嫌疑人均为中国公民幸福宝首页进入，总领馆会密切跟踪案件后续侦办和审理进展。另外，会加强领区涉华犯罪信息的收集分析，适时发布领事安全提醒，加强犯罪预防。总领馆会深入侨胞和留学生工作、学习和生活中去，了解当地治安情况，做好预防犯罪宣传工作，切实保障在德中国公民的合法权益。（应受访者要求，文中李静、赵晓琪、周宇宁、关雯雯均为化名）新京报记者乔迟实习生刘香君编辑胡杰校对刘越