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2022年3月17日清早，衡阳市雁峰区委常委、宣传部长卢雅琴被带走留置调查。公开资料显示，夕阳红公寓自2005年开业开始非法集资至2019年11月爆雷，作为主管单位的雁峰区民政局换了五任民政局长。卢雅琴于2015年11月接任民政局长。2019年5月，卢雅琴被提拔为雁峰区副区长，2021年7月又升为雁峰区委常委、宣传部长。

与卢雅琴同时被留置调查的，还有时任雁峰区民政局主管福慈股的副局长李湘蓉、时任雁峰区民政局民间组织服务中心主任王润生。此后，雁峰区民政局福慈股（后为养老股）股长邓桂兰亦被留置。副局长李湘蓉1989年参加工作，2006年3月任雁峰区民政局党组成员、纪检组长，2009年1月任雁峰区民政局二级主任科员。王润生被留置时59岁，已近退休，他于1986年参加工作，2009年7月任民间组织管理局（后改名为民间组织服务中心）局长，后一直负责这块工作。

衡阳蒸湘区人民检察院公诉称，雁峰区民政局是夕阳红公寓的行业主管部门，卢雅琴、李湘蓉、王润生明知夕阳红公寓存在非法集资行为，不依法正确履行行业主管及自身职责，在雁峰区政府及区处非办等部门多次要求雁峰区民政局对夕阳红公寓涉嫌非法集资行为进行调查、处置的情况下，仍违反法律法规及相关制度规定，徇私舞弊，对夕阳红公寓的非法集资行为不予定性、处置、上报，致使李新辉等人持续以夕阳红公寓名义进行非法集资。经鉴定，2015年11月至2019年11月，夕阳红公寓非法集资15.38亿余元，造成经济损失1.85亿余元。

2017年4月21日，雁峰区金融办接到郴州市金融办面询衡阳市（岳屏敬老院）夕阳红老年公寓情况（因其在郴州开展业务，涉嫌非法集资）。同年5月31日，雁峰区处非办给区政府发函《关于建议对衡阳市〈岳屏敬老院〉夕阳红老年公寓涉嫌非法集资进行核查的报告》。时任雁峰区金融办主任的周慧君作证称，2017年区处非办交了夕阳红公寓涉嫌非法集资线索到区民政局，区民政局未引起重视，也未进行认真核查。

2018年9月10日，雁峰区处非办再次给区政府发函，称最近先后接群众举报、高新区金融办、白沙洲工业园反映夕阳红公寓“在多地散发传单，存在吸储行为爱游戏app网页版入口官网，并每周4次、每次开宴席30桌请人吃饭，邀请老年人投资，涉嫌非法集资，市处非办要求我区处非办对夕阳红老年公寓涉嫌集资行为及时予以核查处置”。2018年10月9日，雁峰区民政局作《情况汇报》引用了夕阳红公寓将集资款称为“保证金”的说法，称“目前暂未发现一起入住方反映公寓不守信的投诉”。

公诉书还指控，卢雅琴等三人在违规让夕阳红公寓获取国家补贴一事上均存在受贿行为。2016年至2019年，卢雅琴先后收受周玲以拜节等名义给予的2万元；2014年至2019年，李湘蓉先后收受周玲7200元；2009年至2019年，王润生先后收受周玲、时任院长李建红以拜节等名义给的3700元及价值500元黄色芙蓉王香烟两条。

澎湃新闻调查发现爱游戏app网页版入口官网，李新辉在利用夕阳红公寓非法集资时，不断向雁峰区民政局“渗透”关系。夕阳红公寓院长周玲系雁峰区前民政局长周年生的家族晚辈，生于1982年的周玲2007年从广东打工回来后，在夕阳红公寓客房部工作爱游戏app网页版入口官网，2010年左右担任公寓院长，后又担任公寓旗下孝德天下集团负责人。成为李新辉情人后，2013年，周玲为时年55岁的李新辉生育了一个私生女。

周玲的父亲周成生，是孝德天下的股东。周玲的亲弟弟周盛一直在雁峰区民政局工作。2009年12月，他退伍后被安置到雁峰区民政局，先后在募捐办、地名股工作，2016年到民间组织管理服务中心，他的顶头上司即王润生。他曾多次和王润生、李湘蓉一起到夕阳红公寓检查工作。原审判决书中，周盛作证称，2018年、2019年对夕阳红公寓非法集资的核查爱游戏app网页版入口官网，带队领导和他均未深入开展工作，而是流于形式、走过场。案发后，周盛仍在雁峰区民政局工作，并担任办公室主任。

2024年1月31日，蒸湘区法院原一审认可了公诉机关对卢雅琴三人滥用职权的指控，认为三人的行为致使李新辉等人持续以夕阳红公寓名义进行非法集资。法院最终判决卢雅琴、王润生犯滥用职权罪，判处有期徒刑5年，李湘蓉犯滥用职权罪、受贿罪，合并执行有期徒刑7年。雁峰区民政局福慈股（养老股）股长邓桂兰则被以玩忽职守罪判处有期徒刑三年，缓刑三年。

辩护人认为爱游戏app网页版入口官网，民政局无权对“夕阳红养老公寓”及其经营者事实的非法集资犯罪予以监管、查处。打击、查处犯罪是公安机关的法定职责，而不是民政局的法定职责。判决书引用了《养老机构管理办法》来确定卢雅琴等人存在“滥用职权罪”中的“职权”。该法第四十条规定，“民政部门应当加强对养老机构非法集资的防范、监测和预警工作爱游戏app网页版入口官网，发现养老机构涉嫌非法集资的，按照有关规定及时移交相关部门。”然而，这是2020年11月1日才实施的新修改《养老机构管理办法》。检方指控的滥用职权时间为2015年至2019年，在此期间实施的《养老机构管理办法》，并无此规定。

“按照一审判决的逻辑，只要卢雅琴对夕阳红公寓非法集资的行为进行定性、处置、上报，夕阳红公寓就会停止持续进行非法集资、就不会发生本案。如果这样，区民政局不是早在十年前就已经定性并上报了吗？为什么夕阳红公寓还是照常非法集资十多年？”卢雅琴的辩护人在二审辩护意见中提出。“事实证明，民政局处理不了夕阳红公寓，卢雅琴履行不了起诉书指控的职责。”卢雅琴的家属则认为，夕阳红公寓非法集资持续14年爱游戏app网页版入口官网，作为主管单位的雁峰区民政局经历了五任民政局长，卢雅琴只在后期任民政局长3年半，有错应该被处理，但错不至犯罪。

在分析夕阳红公寓非法集资案时，北京大学法学院教授彭冰认为，“非法集资的防范处置关键是要打早、打小，越早损失越小。该案从2007年就被发现涉嫌非法集资，这么长时间里没有被查处，这中间显然存在失职和不作为。其实，当金融部门向民政部门转发非法集资核查函且未得到有效反馈时，可以向公安部门移送相关线索，毕竟公安机关具有侦查打击非法集资的权利和责任。”

李有星介绍，2021年5月1日实施的《防范和处置非法集资条例》就规定，县级以上地方人民政府应当明确防范和处置非法集资工作机制的牵头部门，赋予其相应的调查处置权力和手段。这个牵头部门通常由地方金融管理机构承担，也可以由能够履行职责的其他部门承担。以牵头部门为核心，协调各方将有效形成防范和处置非法集资的合力。

“非法集资是个老问题，当前非法集资风险形势依然复杂严峻，大要案件频发势头尚未得到根本扭转，一些重点领域风险隐患仍较突出。”北京大学法学院教授王新介绍，今年5月27日中共中央政治局会议审议了《防范化解金融风险问责规定（试行）》，核心在于建立健全金融风险防控的问责机制，“金融活动的每一个环节都将有明确的责任归属”。

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该边会由中国国际发展知识中心、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、生态环境部环境与经济政策研究中心主办，湖州市人民政府协办。边会包括三个专题环节——“应对气候变化背景下全球贸易政策创新与合作”“企业和地方实践助力全球低碳发展”“从传承到创新，携手构建全球绿色贸易新格局”，分别由中国国际发展知识中心常务副主任王金照、国务院发展研究中心资环所副所长王海芹、生态环境部环境与经济政策研究中心主任胡军主持。

全国人大常委会委员、国家气候变化专家委员会副主任王毅在会上谈到，气候问题的日益政治化趋势及发达国家采取的各类单边措施导致绿色投资贸易环境的恶化，如果缺少包括中国在内的绿色供应链，就会大大增加绿色转型成本，威胁全球气候目标的实现。为此，他提出五点建议，一是通过多双边沟通爱游戏app网页版入口官网，包容各自关切；二是在气候、投融资和贸易领域采取相互兼容、协同的政策取向；三是进行WTO改革，朝着更加公平、公正、合理与绿色可持续的方向发展；四是采取有效措施，兼顾短中长期目标，解决供需失衡和化解过剩产能；五是针对软性商品、关键矿产、绿色产品和服务，采取多双边和分类解决方案。

第三代环保主义创始人兼首席执行官尼克·马贝(Nick Mabey)指出，世界需要一个开放的全球市场，将技术和资本转移到需要的地方，从而真正抵御气候冲击，并适应气候变化的世界。贸易系统实际上是气候系统的一部分，我们还需要考虑如何增强系统的韧性，以及如何有效地让资金和资本流动。此外，世界需要改革国际金融体系，确保拥有足够的资金，且它们能够流向所有国家，以增强各国的经济韧性。这样的资金流动将成为绿色经济的基础。

南非国际事务研究所气候和自然资源方案项目主任亚历克斯·本肯斯坦(Alex Benkenstein)介绍，“非洲矿业愿景”和其他政策框架已经明确了一个共同的目标，那就是向价值链上游移动，增加附加值。因此，非洲大陆注重缔结伙伴关系，希望通过合作引入资金和技术，来打破非洲发展的掣肘。未来，非洲将进一步整合区域电力联盟，以便地区各国相互交易和共享电力能源，同时进一步激励可再生能源方面的投资。

联合国粮食及农业组织气候变化、生物多样性和环境司高级自然资源官员因卡·卡迪扎诺娃(Inkar Kadyrzhanova)表示，中国茶产业正致力于实现低碳发展，成为应对气候变化、推动全球茶产业可持续转型的典范。中国通过与粮农组织合作，推动碳中和方法，增强茶叶价值链应对气候变化的韧性，同时实现碳吸收和减排，提升茶产业的可持续性。

“产业政策才是解决气候变化问题的关键”，联合国工业发展组织投资和技术促进办公室(中国·北京)主任武雅斌认为爱游戏app网页版入口官网，气候变化问题的解决，应以产业政策为核心，贸易政策为辅助，从而形成系统的气候和环境政策体系。在气候变化背景下，应该双轮驱动，加快投资和应用新技术，特别是数字技术和新材料爱游戏app网页版入口官网，来改造传统产业，使其变的更绿，同时更高效。

联合国开发计划署技术专家安德森·奥维斯(Anderson Alves)以“无废城市”为切口，详述了应对气候变化及加速绿色能源转型对国际贸易的影响。他进一步表示爱游戏app网页版入口官网，推动新兴经济体和最不发达国家朝着“零废弃”的愿景发展，符合绿色化学、循环经济和废弃物层级原则，从而做到生产和消费可持续。奥维斯还建议通过与社区组织合作，增强消费者对绿色和可持续产品的了解，从而激发市场需求，并利用有效工具促进可持续消费。

生态环境部环境与经济政策研究中心生态环境经济政策研究部主任韩文亚提出加强国际合作促进全球绿色贸易的路径建议：一方面要坚定捍卫和坚持多边主义，支持联合国相关国际组织、世界贸易组织等发挥协调和推动作用，制定公平合理的全球绿色贸易标准和规则，促进各国优势互补、通力合作，加快绿色低碳技术创新研发，拓展绿色低碳产品市场规模，为实现全球可持续发展带来新的更大动能；另一方面，要从环境经济学的基本原则出发，其中包括“双赢原则”、“状态转移原则”、“激励原则”等，通过调整权责利关系，降低现有贸易政策对全球应对气候变化的不利影响。(完)